《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔首都多哈正式开幕，但参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标、第二承诺期的长度是5年还是8年、如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额等方面都存在争议。
1997年在日本京都达成的《京都议定书》是气候变化问题上的一个里程碑，但此后，美国率先放弃了《京都议定书》，当时一群追随美国政策的国家，澳大利亚等一批国家，也没有签订《京都议定书》，一直到2005年，勉强的凑够了《京都议定书》法定国家的个数，到2005年的2月份《京都议定书》才正式生效。
第一承诺期到今年12月31号将完成，在此之前虽然世界气候大会围绕着第二个承诺期进行了一系列谈判，又产生了第二个，第三个里程碑式的东西，如巴厘岛路线图等，但气候变化谈判逐渐分裂为两个阵营，美国、加拿大等一批发达国家陆续抛弃了有法律约束力的议定书，转而寻求建立新的气候变化框架协议。
难点一：绿色气候基金
根据《哥本哈根协定》和《坎昆协议》，发达国家在2010年至2012年间共出资300亿美元作为快速启动资金，在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。2011年12月德班气候大会通过决议，启动绿色气候基金。
在300亿美元快速启动资金方面，一些发达国家未能履约，已落实的部分资金，也不符合《联合国气候变化框架公约》下支援发展中国家的资金性质。而对于2013年起如何为绿色气候基金融资，也没有确切说法。如何对绿色气候基金进行注资，将成为多哈会议上发达国家与发展中国家谈判的难点。
绿色气候基金在《联合国气候变化框架公约》约束下，可能成为联合国最主要的一个融资平台，其资金来源、用途、如何管理以及如何评价使用效果等问题都将在多哈展开实质性谈判，相关各方将对此展开激烈交锋，以维护自身利益。
难点二：共同但有区别的责任
一些发达国家认为，随着新兴经济体在2020年后的经济地位提高，潜在排放量逐渐增大，发达国家和发展中国家之间的二元划分已经过时，发展中国家不能再以提供资金和技术支援作为实施减排行动的前提。
发展中国家坚持“共同但有区别的责任”原则，中国、印度、巴西、南非代表呼吁即将举行的联合国气候变化多哈会议落实联合国气候变化谈判以来确立的共识，其中就包括“共同但有区别的责任”。
难点三：《议定书》第二承诺期
能否确立一个有法律约束力的《议定书》第二承诺期并确保其按时实施，是衡量多哈会议成败的关键因素。
美国则明确表示不会设定《议定书》第二承诺期减排目标，且这一立场在多哈会议上转变的可能性不大；日本、加拿大等也公开表示不加入《议定书》第二承诺期。
一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张第二承诺期从2013年持续到2017年结束，为期5年。欧盟则希望第二承诺期持续到2020年，为期8年。
