中国国家能源局正式发布《能源发展“十三五”规划》（下称《规划》），详解直能源布局与投资，并对太阳能光伏的发展提出说明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏装机量并非上限，但会致力于区域、系统类型的平衡，目标在2020年之际达成平价上网。
六大政策取向，投资额2.5兆元人民币
能源局在2017年1月5日于北京召开《规划》的记者会，并由副局长李仰哲提出《规划》中的六大政策取向，分别是：
控制能源消费总量与消费强度。“十三五”期间，全国能源消耗年均成长估计为2.5%，较“十二五”低1.1个百分点；期间的单位GDP耗能则将下降15%以上。
能源结构调整，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气比重10%以上；煤炭消费比重则要降到58%以下。增加采用清洁低碳能源将是“十三五”期间能源转型的重要目标。
平衡能源布局。中国目前大部分的发电厂分布于西北部，但主要的电力需求在东南部，目标在“十三五”期间予以平衡。在风力与光伏方面，力争布局往东中部移动；新增的风、光装机，目标58%风力、56%太阳能位于中东部，并搭配推动在地消纳和分布式系统建设。
提高能源发电效率，改造既有的燃煤发电机组。
以战略安全思维规划能源分配，加强能源自主性，并推动石油替代，推广新能源汽车。
领导创新，发展能源的生产、输送、使用、储能，以及系统集成的智慧能源体系。
上述六大政策取向与所推出的再生能源发展目标，可以透过环境治理与装机目标两个面向来理解。
在环境治理方面，能源局预计将于“十三五”期间投资人民币2.5万亿元，目标在2020年之际减少二氧化碳年排放量14亿吨、二氧化硫1,000万吨、氮氧化合物430万吨、烟尘排放580万吨。同时，“十三五”期间的能源转型预计每年可节约用水38亿立方米，并创造1,300万份工作。
在装机目标方面，则聚焦于能源转型与电力消纳平衡。发展分布式光伏并推动平价上网将成为最主要的目标。
太阳能光伏：重视管理与分布式系统
“十三五”目标在2020年时装置105GW太阳能光伏设备与5GW太阳光热设备，因较先前所提出的150GW目标为低而引发疑虑。但国家能源局明确表示，105GW只是“基本目标”，而不是“上限”。
新能源司副司长梁志鹏指出，“十三五”目标是整合光伏发电的建设规模与技术发展，而非一昧追求装机量成长。为此，国家能源局设置领跑者计划来推动产业转型与技术进步；另一方面，则将继续积极发展分布式光伏。
- 能源管理
在新闻发布会上，新能源司司长朱明指示“十三五”期间将以再生能源的永续发展为目标，发展更完善的能源管理体系。其管理分成三个面向：发电收购保障、再生能源的绿色证书交易机制、发电监控。
中国近年来持续出现弃光、弃风、弃水问题，对产业带来严重影响。因此，《规划》中将依区制定能源消纳总量与再生能源比例，建立可靠的指标，并根据各地区状况设定风力、光伏的年度保障最低收购小时数，以制定保障性全额收购制度。
国家能源局规划司表示，能源分布不均是弃风、弃光问题的主因，因此需透过优能源开发布局、增强电网调峰能力、进行能源需求管理等三个面向同时处置；而这将与分布式光伏的开发相关。
另一方面，建立可靠有效的绿色证书交易机制有助减少再生能源对中央财政补贴的需求，并以更客观、有依据的方式要求企业执行再生能源义务。《规划》明文规定燃煤发电企业与受电企业需购买绿色证书，以完成其再生能源配额义务。
国务院已印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》， 2017年将正式启动的碳交易制度，以求达成2030年的减碳目标；绿色证书交易机制将与其直接相关。
发电监控将包括资金管理、再生能源消纳、发电机组之建设进度与工程品质、并网等相关工作的密切管理。
基于能源之空间分布平衡的需求，《规划》将进一步把风力、光伏发电从大西部往东中部转移；且因东中部环境的限制，将以发展分布式系统为优先。此外，也将在全国推行就地消纳机制，减轻对输电通道的需求。- 分布式光伏
《规划》目标，“十三五”期间新增的太阳能装机中，要求有56%位于东中部；风电新增装机则要有58%位于东中部。而中国政府对于分布式光伏的支持直接体现在2017年度的上网标竿电价方案之中──除分布式光伏之外，其他各资源区的标竿电价都调降。
中国能源研究会常务理事余春平在接受SOLARZOOM访问时也表示，分布式能源将是中国未来能源发展的一大重心。中国国家发改委能源研究所的高级工程师叶东嵘则在一场论坛上表示，《规划》的具体导向就是发展分布式光伏；为此，需考虑现有配电系统与区域供电系统的结合，以及工信部所倡导的绿色工业、绿色园区之应用。
而根据“十三五”的计划，至少105GW的光伏系统中，有60GW以上要是分布式光伏；但截至2016年底为止，中国的分布式光伏装机量还不到20GW，显见未来几年还有极大发展空间。
- 2020平价上网
李仰哲在《规划》的记者会上指出，风力与光伏发电将力争2020年达到平价上网（市电同价）目标，与燃煤发电共同竞争，并摆脱对补贴的依赖。而中国燃煤发电的价格，目前大约是每度电0.3~0.4元人民币。
2017年的光伏上网标竿电价较2016年下修，这是考虑到新能源产业技术进步、成本降低的结果；但每度电0.65~0.85元人民币的补贴金，仍较燃煤发电倍翻。
光伏发电成本的降低需建立在技术进步与在地消纳两个面向。技术进步将有助提高转换效率与度电成本，在地消纳则将减少电网建设的需求，相当于降低电力输送与逸散成本。也因此，平价上网的目标仍与分布式光伏密不可分。
小结
十三五的能源目标首重“转型”，以推动环境治理。其方向包括 (1) 改善能源结构，积极采用再生能源；(2) 推动再生能源市场化；(3) 推动再生能源技术进步。为达上述目标，中国政府将投资人民币2.5万亿元。
在光伏、风力等主力再生能源方面，则以能源平衡为主要方针，透过鼓励分布式能源的设立来改善发、用电的空间分布不均问题，同时改善弃光、弃风限电的问题。分布式能源的发展也有助再生能源成本降低，整体以2020年达到平价上网为“十三五”的目标。
