1月23日，美国贸易代表办公室宣布从2月7日开始，美国将对进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税，首年税率30%，随后每年下降5个百分点，第四年税率为15%。但每年有2.5GW的进口配额可以豁免此税。
该税针对向美国出口光伏电池、组件的所有国家。此前受美国对中国“双反”(反倾销反补贴)影响，中国光伏企业多通过建设海外产能，绕道出口光伏电池、组件到美国，美国开征保障关税意味着中国企业的这些海外产能也无法幸免。
美国是世界最重要的光伏市场之一，2016年新增装机规模仅次于中国，为14.7GW，占全球光伏新增装机约20.13%，中国为34.5GW。2017年前三季度，美国新增装机约6.7GW。
据美国海关数据，2016年美国光伏产品进口额为83亿美元，来自中国大陆的光伏产品占其中的21.3%;考虑到中国光伏企业海外产能对美国出口部分，中国光伏企业对美国的出口额要远高于此。
据中国光伏产业协会估计，2016年中国光伏企业出口光伏组件约占美国市场40.8%;机电商会太阳能分会秘书长张森告诉《财经》记者，如果考虑海外产能，这些年中国企业出口的光伏组件实际占美国市场约50%左右。
2017年后，受美国“双反”的影响，中国企业出口美国光伏组件更加倚重海外产能。2017年1-8月，中国对美国光伏组件出口额仅为0.95亿美元，同比下降了92%。
这次美国征税针对的是所有出口国，这意味着这30%的保护性关税，将主要由中国光伏企业的海外产能来承受。
由于美国本土光伏制造成本相对偏高，从2006年起，美国本土光伏制造商First Solar、Sun Power就在东南亚设置生产基地。美国本土光伏组件产能不足2GW，实际产量在1GW左右，远不能满足国内需求，必须从国际市场进口光伏。
《财经》了解到，去年8月份之后，受美国政府保障性调查的影响，美国下游光伏制造商紧急囤货，即便在“双反”高税率影响下，仍然向中国大陆进口了约2.2GW的光伏组件。
多位业内人士认为，30%的税率在可承受的范围之内。受调查影响，美国市场光伏组件价格升高，已经与中国、东南亚市场的价格已经拉开了差距，价差在0.1美元左右，这意味着中国企业海外产能在承受30%的关税之后，仍然在美国市场有竞争力。
张森告诉《财经》记者，30%对中国之外的第三国产能是一个比较温和的税率，税率出台之前，不少中国光伏企业计划去美国投资设厂，税率出来后，“应该会持一个观望的态度。”
彭博新能源财经分析师江亚俐认为，没必要在美国设立生产基地来规避该项关税。考虑到现在投资建厂，至少2019年才能投产，届时税率已经有所降低，而且关税征收期为4年，之后美国的产能仍然很难和东南亚等地的产能竞争。
张森表示，由于这30%的税收最终要附加在成本中由美国下游安装商买单，这对美国下游光伏安装市场将带来比较大的影响。
彭博新能源财经估计，2018-2023年，特别关税将令美国新增装机总量减少约5%。
《财经》了解到，中国企业目前更关注每年2.5GW免关税配额的分配，但这需要等待美国政府后续文件的出台。
去年4月17日，总部位于美国乔治亚州的光伏电池和组件制造商Suniva向美国法院申请破产保护。4月26日，该公司以《1974年贸易法》的“201”条款为依据，向美国国际贸易委员会(USITC)提起诉讼，要求对所有进口至美国的晶硅光伏电池片和组件发起全球保障性措施调查。
美国《1974年贸易法》“201”条款授权总统在进口对国内产业造成严重损害时，采取适当的救济措施。
去年9月，美国国际贸易委员会调查后认定美国光伏制造业受到进口光伏产品的严重冲击，并全票允许进口征收关税。美国国际贸易委员会于当地时间10月31日建议美国总统特朗普对进口光伏电池征收最高35%的关税，以保护美国国内产业。
与美国国际贸易委员会提出的三项贸易救济方案相比，特朗普政府的最终决策采取的是折中方案。
2017年10月31日，美国国际贸易委员会的4名委员提出了三份不同的建议。建议1：对进口太阳能电池和光伏组件征收30%关税。税率在此后3年逐年递减5个百分点;建议2：对进口太阳能电池设定配额，配额内征收10%关税。税率在此后3年逐渐递减0.5个百分点，超出配额的征收30%关税，税率在此后3年逐年递减1个百分点;对进口光伏组件征收35%关税，税率在此后3年逐年递减1个百分点;建议3：设定进口配额，同时采用公开拍卖的方式销售进口许可证，并用这笔收入支持国内企业发展。
与Suniva提出的诉求对比，这一结果则要大大好于预期。
Suniva申请的是最低价格保护，要求第一年终端组件价格0.78美元/瓦，电池片价格定为0.40美元/瓦(第2年为0.72、0.37美元/瓦;第3年为0.69、0.34美元/瓦;第4年为0.68、0,33美元/瓦)。
《财经》了解到，最近中国市场光伏组件价格在0.35美元/瓦，如果按Suniva申请的保护价格，这相当于承受了100%的关税。
由于最终结果要好于预期，并且美国国际贸易委员会在光伏“201”调查中，持续对外释放信息，业界对此有足够的心理准备，市场并未出现大的波动。
原文来源：财经杂志
