在近日举行的一次太阳能行业标准会议上，西班牙成为全球最令人兴奋的光伏市场之一。但是，业界的一位法律专家认为，在许多方面，当下的繁荣并不意味着好运。
UNEF呼吁明年举办三场光伏相关的特定招标，这些招标项目的购电协议的设计更加国际化，关注岛屿和公司项目。
根据电网运营商西班牙国家电力公司（REE）上周发布的新数据，2019年前9个月，西班牙并网的太阳能项目(1541MW)超过了过去十年的总量。
绿色能源公用事业公司Holaluz的购电协议负责人兼首席法律官Daniel Perez向PV Tech表示，虽然开发速度之快令人眼花缭乱，但是，在很多层面上，执行都是失败的。他对当地产业的长期可持续发展提出了质疑。
西班牙的目标是在欧洲可再生能源中的占比达到20%。2017年，西班牙政府发现，由于正在开发的项目非常少，需要在短短两年半的时间内将可再生能源装机量提升8-10GW。西班牙的反应是举行了有利于大型项目的招标。在某些情况下，招标项目的中标方是没有什么太阳能专业经验的公司。
这些公司又把中标项目中的大部分出售给更适合的买家。西班牙媒体报道了这种情况，描述了2016年和2017年招标的数百兆瓦项目造成的“恐慌”，预计这些原定于2020年1月-3月并网的项目将无法满足最后期限要求。
在2017年7月举行的逾5GW项目招标中，太阳能囊括了其中的3.9GW。 Perez补充表示，到目前为止，仅有1.5GW项目并网且仅剩2.5个月的时间，他预计，8GW可再生能源总目标仅有不到一半可以成为现实。由于招标的速度和欠佳的设计，西班牙很有可能“完全无法实现”欧洲目标。此外，Perez认为，正在开发的大型项目适合像美国这样拥有巨大沙漠的国家，而不适合欧洲。
西班牙太阳能协会UNEF总干事Jose Donoso解释称，预计年底之前还会有更多项目并网，但据了解，由于各种问题，一些项目不会按时建成。但与去年和过去七年相比，2019年仍是丰收之年。他还强调称，还会并网的其他项目包括了招标项目之外的、签署了购电协议或者具有其他商业太阳能模式的项目。
尽管如此，欧洲目标这一问题上的余地已经很小了。Jose Donoso与业界一起展望了行业长期发展并敦促政府尽快组织明年的新招标。
实际上，稳定性是Perez提出的第二个问题。2012年，西班牙暂停太阳能活动后，许多最优秀的专业人才不得不离开西班牙赴南美或亚洲工作。西班牙光伏前期经历了短暂的爆发，建设了10GW项目，然后停止了活动，之后再次繁荣发展，这种做法的可持续性比连续10年、每年逐步增加相同的1GW项目的做法要差很多。
“这不是一个好办法，因为最终这并不能为专业人士提供在这一领域工作的稳定性。”“因此，‘这个行业’先是雇人、然后开人。先是什么都没有，然后又开始大批招人。”
相比之下，2013-2018年间，德国年均开发光伏项目为1.8GW，较西班牙要稳定的多。根据10月9日通过的联邦政府气候草案，德国计划2030年光伏装机量达到98GW。
十年来，西班牙太阳能开发经历的两次高峰期意味着2009年，西班牙在价格最贵时建设了多吉瓦太阳能项目，而现在，西班牙开发的项目数量类似，电价却近全球最低（邻国葡萄牙的近期电价创下记录）。处于中等范围的项目很少，这是一个“走极端的问题”，平均成本要么最高，要么最低。
“当光伏价格是8欧元时，我们建设了大批项目，然后就没有了。现在的价格是0.5欧元。这是我要批评的地方。”
Perez还对西班牙光伏制造业的衰落、许多欧洲行业成员离开和归来的方式感到遗憾。他还警告称，一些公司为获得许可证而为每兆瓦支付了20万欧元，这“非常昂贵”。同时，很多公司有许可证却没项目，还有很多公司有项目却没许可证，存在着不匹配现象。
虽然当前存在着诸多问题，但Perez强调称，这些问题最终是由上届政府暂停太阳能活动及追溯性上网电价变更引起的。
三场特别招标
展望未来，UNEF呼吁明年举行三场特定招标，这些招标项目的购电协议的设计更加国际化，也不设底价。Donoso表示，内容还包括多年期的每千瓦时电价和购电协议。
1.对于<10MW的小型项目，培育更加多样化的市场
2.针对岛屿的招标。由于成本结构不同，岛屿陷入了和陆地的价格竞争之中
3.为公司项目、刺激储能和混合项目发展举行特别招标
上周，欧洲区域发展基金向位于西班牙Balearic群岛的55个小型太阳能项目提供了价值4000万欧元的赠款以支持SOLBAL计划，这些项目的装机总量为326MWm。
来源： Tom Kenning PV-Tech
