2022年8月31日，印度商工部发布最新消息称，原定于8月31日发布的关于对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件的反倾销调查终裁结果，再次延期至10月31日发布。终裁结果屡屡延期发布，是坚定实施还是会黯然撤销？难以捉摸的印度政府估计也在加紧权衡个中利弊。
近年来，随着印度经济发展，由于能源消耗量大、能源结构发展不平衡等原因，当地环境问题愈加突出。在全球碳中和的共识下，印度对于可再生能源的需求日益旺盛，本土光伏产业保持着强劲的发展势头。
当前，印度是继中国和美国之外唯一的10GW级以上的光伏市场，作为全球主要的光伏市场之一，印度有着丰富的光照资源，具备得天独厚的光伏发展条件。印度光伏产业一直依赖严重依赖进口，为了摆脱现状，印度政府出台一系列支持政策，刺激国内的光伏产业发展，包括实行各类政策及财政激励计划、设置认证限制、设立贸易保护等。
图：印度光伏市场发展的主要政策
政策及财政激励：刺激光伏装机需求
政策及财政补贴是推动印度光伏产业快速发展的重要因素。近年来，印度对光伏产业的支持政策陆续出台，直接带动国内本土光伏电池和组件制造的发展。
2021年4月，印度政府批准生产制造激励（PLI）计划，承诺在五年内投入450亿卢比（约5.7亿美元），以支持建立10GW的光伏综合制造厂，刺激光伏装机需求。今年，最新的PLI计划已从450亿卢比增至2400亿卢比（约30亿美元），推动光伏组件的本土化生产，不难看出印度政府想要大力促进国内光伏制造发展的决心。
印度政府认为，大量的进口光伏产品会给光伏供应链带来风险，针对光伏组件的PLI计划将激励印度本土的企业建立大型光伏制造厂，帮助印度逐渐摆脱依赖进口光伏产品的现状。当前印度光伏市场上超80%的组件来自中国，对中国进口依赖严重。而印度政府制定了2022年光伏累计装机量达到100GW的目标（截至2022年6月30日实际仅达到57.7GW），但目前印度本土的电池产能仅为4GW，组件产能为18GW，远未达到市场需求。
事实上，印度政府此前已颁布多项措施扶持国内光伏产业发展，但推进程度并不如预期，多种现实因素仍阻碍印度在短时间内完成计划目标。此次印度政府的PLI激励计划无疑为印度光伏产业参与者打了一剂强心针。PLI计划将每个投标者的光伏项目装机容量限制在10GW，将可以让更多光伏制造业新玩家参与进来，创造更多就业机会。如激励计划顺利落地，还将为印度制造业的发展带来多重积极影响，如增加政府财政收入、减少进口依赖、提升出口量、增加就业岗位等。
认证限制：进入印度光伏市场的昂贵入场券
随着国内光伏装机量的逐步增长，印度对光伏产品的质量把控也越来越严格。自2018年起，进口光伏产品被纳入强制认证范畴，必须通过印度标准局的测试，获取BIS认证。
BIS是印度标准局（The Bureau of Indian Standards）的简称，具体负责产品认证工作。凡列入强制认证范围的产品，都需要按照印度产品标准获得BIS认证证书才能进入印度市场。由于其高昂的认证费用，BIS认证被称为进入印度光伏市场的最昂贵的“入场券”。目前，由于当地认证实验室能力不足、疫情影响等原因，针对组件、逆变器等光伏产品的BIS认证屡次延期。
除了设置BIS认证限制，印度还通过“印度制造”优先采购、ALMM清单等政策限制海外光伏产品的进口，印度政府想早日贴上“印度制造”标签的雄心壮志显露无疑。“印度制造”政策要求，对于政府和中央公用事业单位开发的并网光伏项目，光伏组件须100%本土制造。
而ALMM清单内容也一度在不断更新，甚至要求申请ALMM认证的制造商必须先获得BIS认证。目前ALMM法令实施已延期4次，原本计划从4月1日起实施的ALMM将被延期6-10个月。
启动贸易保护：课征防卫性关税
2020年7月，15%保障税到期，印方决定将保障税延期1年至2021年7月。2021年3月印度可再生能源部MNRE正式宣布从2022年4月开始对所有海外进口光伏电池和组件征收基本关税（BCD），其中光伏组件税率为40%，电池税率为25%。
2021年5月，应印度太阳能制造协会(ISMA)提出的申请，印度对原产于或进口自中国、泰国和越南的光伏电池及组件发起了第三次反倾销调查。此前终裁结果迟迟未出，原定于今年5月发布的终裁结果一再延期，从5月至8月，再延期至最新的10月，是否要实施征税对于印度政府来说似乎是一个极大的挑战。
印度想通过对进口光伏产品加征关税，以达到保护本土光伏产业发展的目的。但实际上，征收税收后似乎既没有给生产商带来好处，也没有鼓励对制造业的新投资，反而推高了光伏参与者的投资成本。印度实施基本关税后，额外的关税成本对生产商和印度本土制造商来说都是难以承受的，只能通过上涨产品价格来转嫁成本，这就直接导致印度光伏组件进口量下降，光伏装机进度也将面临放缓的形势。
但从长期来看，光伏发电是印度发展可再生能源的重要组成部分。近期几家印度“央企”也进军光伏产业，拟建垂直一体化制造厂，旨在建立本土光伏制造基地。尽管各类支持政策、激励计划、贸易保护政策多次反复，存在诸多不确定性，但印度政府本身想要发展本土光伏产业的雄心并未动摇，预计仍将持续向2022年实现累计光伏装机100GW的目标靠拢。受制于资金、技术发展、人才、原料供应等问题，印度的光伏产业发展落后于预期目标，仍难以摆脱对中国光伏产品的依赖。总体而言，印度仍是一个发展潜力巨大的光伏发电市场。
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